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    索 引 號 SM06101-3000-2022-00012 文號寧政辦〔2022〕11號
    發布機構 寧化縣人民政府辦公室 生成日期 2022-04-22
    標題 寧化縣人民政府辦公室關于印發《寧化縣“十四五”人力資源和社會保障發展專項規劃》的通知
    有效性 有效
    索 引 號 SM06101-3000-2022-00012
    文號 寧政辦〔2022〕11號
    發布機構 寧化縣人民政府辦公室
    生成日期 2022-04-22
    標題 寧化縣人民政府辦公室關于印發《寧化縣“十四五”人力資源和社會保障發展專項規劃》的通知
    有效性 有效

    寧化縣人民政府辦公室關于印發《寧化縣“十四五”人力資源和社會保障發展專項規劃》的通知

    發布時間:2022-04-23 09:32
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    政策解讀:
     各鄉(鎮)人民政府,縣各有關單位:

    《寧化縣“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

     

     

     

                       寧化縣人民政府辦公室

     

                      2022422

    (此件主動公開)


     

      


     

    寧化縣“十四五”人力資源和社會保障

    事業發展專項規劃

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    20224

     


      

       3

    第一章 開啟人社事業高質量發展新階段 4

    第一節 發展基礎 4

    第二節 發展環境 13

    第三節 指導思想和基本原則 16

    第四節 發展目標 18

    第二章 推動實現更充分更高質量就業 23

    第一節 落實就業政策協同機制 23

    第二節 建立促進就業保障機制 24

    第三節 完善就業公共服務體系 25

    第三章 完善覆蓋全民的社會保障體系 26

    第一節 構建多層次養老保險體系 27

    第二節 擴大社會保險覆蓋面 27

    第三節 建立適度合理保障水平 28

    第四節 加強基金管理風險防控 28

    第四章 實施人才強縣戰略 29

    第一節 深化人才發展體制機制改革 29

    第二節 加強專業技術人才隊伍建設 31

    第三節 加強技能人才隊伍建設 32

    第五章 落實人事制度改革 33

    第一節 深化事業單位人事制度改革 33

    第二節 持續深入職稱制度改革 34

    第三節 健全事業單位公開招聘制度 34

    第四節 健全表彰管理制度 35

    第六章 完善工資收入分配 35

    第一節 加強企業工資宏觀調控 35

    第二節 健全事業單位收入分配機制 36

    第七章 積極構建和諧勞動關系 36

    第一節 健全勞動關系協調機制 37

    第二節 完善勞動人事爭議處理機制 37

    第三節 加強勞動保障監察執法 38

    第四節 完善農民工公共服務 39

    第八章 深化公共服務體系和系統行風建設 39

    第一節 加強窗口建設 40

    第二節 推進標準化建設 40

    第三節 推進信息化建設 41

    第四節 提升便民化水平 41

    第九章 強化措施保障 42

    第一節 強化規劃實施 42

    第二節 加大財政投入 42

    第三節 完善監測評估 43

    第四節 加強法治保障 43

    第五節 加強隊伍建設 44

    第六節 加強輿論宣傳 44

     

     

      

     

    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,科學編制和實施好“寧化縣十四五人力資源和社會保障事業發展專項規劃”,打造邊貿重鎮、紅色故里、綠色田園、古韻客家”的發展目標,推進寧化全方位高質量發展超越。

    寧化縣人力資源和社會保障事業發展專項規劃,依據《寧化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》和《福建省“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》《三明市“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》編制。本規劃重點闡述“十四五”時期(2021-2025)我縣人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務、重大政策措施和重點建設項目,是未來五年我縣人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。

    本規劃的基期為2020年,規劃期為2021-2025年。

     

     

     

     

    第一章 開啟人社事業高質量發展新階段

     

    “十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步時期,是全方位推進人力資源和社會保障事業高質量發展超越的第一個五年。我縣人力資源社會保障部門要堅持以人民為中心的發展思想,認真開展“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動,主動融入和服務新發展格局,繼續實施就業優先戰略,提高社會保障水平,壯大高素質人才隊伍,提高人事管理水平,優化工資收入分配格局,構建和諧勞動關系,為我縣奮力譜寫全方位高質量發展新篇章作出積極貢獻。

     

    第一節 發展基礎

     

    “十三五”期間,在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導下,在縣委、縣政府的堅強領導下,我縣人力資源社會保障工作深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,持續做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”,順利完成了“十三五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃確定的主要目標任務,為與全國全省全市同步邁入全面小康社會,為形成全面貫徹落實新思想新理念指引下的“寧化實踐”作出了積極貢獻,書寫了人力資源和社會保障事業高質量發展精彩篇章。

    (一)扎實促進就業創業

    1.強化政策落實“穩”就業。堅持“穩”字當頭,大力實施就業優先政策,健全完善具有寧化特色的就業政策體系,持續在擴大就業總量、提升就業質量等方面發力,全力抓好穩就業保就業工作。主動打好政策組合拳,密集出臺“六穩”工作、復工穩崗、勞動保障等一系列政策舉措,助力新冠肺炎疫情防控期間企業復工復產、渡過難關,促進全縣就業局勢保持穩定。截至2020年12月,全縣累計實現城鎮新增就業6952人,就業困難人員再就業1555人,城鎮失業人員再就業4223人,期末城鎮登記失業率2.4%;疫情期間共落實各類穩就業補貼政策18項,合計支出1489.83萬元,惠及企業575家次,惠及群眾20264人次,階段性減免企業社會保險費3821.93萬元。

    2.突出幫扶指導“?!本蜆I。始終把高校畢業生就業擺在就業工作首位,持續拓寬就業渠道,擴大就業崗位增量,多渠道促進高校畢業生就業創業,“十三五”期間全縣共派遣“三支一扶”畢業生55人,離校未就業高校畢業生就業率保持在100%以上。健全完善農民工就業工作體系,為農民工提供優質的就業創業服務,鼓勵農民工就近就地轉移就業,大力扶持農民工返鄉創業,至2020年12月全縣累計轉移農村勞動力1.13萬人。加強就業困難人員就業援助,采取開發公益性崗位等措施,對城鎮零就業家庭、困難家庭高校畢業生等實施托底安置,確保城鎮零就業家庭動態清零。截2020年12月,全縣共開發公益性崗位363個。

    3.實施創業創新“增”就業。著力完善創業扶持政策體系,在全省率先實施“十百千”創業創新計劃,鼓勵支持更多勞動者創業創新,促進創業帶動就業。截至2020年底,全縣共評選市級優秀創業創新項目16個,給予扶持資金55萬元;評選縣級優秀創業創新項目26個,共計發放扶持資金46萬元,動就業867人;發放創業擔保貸款192筆,1962.7萬元。

    4.推進互聯網+“便”就業。“十三五”期間全縣共舉辦線上線下招聘活動38場,微信端推送職位5000個,為縣內企業新招聘員工3825人。“十三五”期間,全縣創建充分就業社區工作取得明顯成效,已建成省級充分就業星級社區2個、市級充分就業星級社區9個。

    (二)完善社會保障體系

    1.深入推進全民參保。實施“全民參保登記計劃”,基本實現人人享有基本養老保險。截至2020年12月,城鎮企業職工基本養老保險參保26529人(其中在職20182人,完成目標任務的103.49%;離退休6347人);機關事業單位養老保險參保10421人(其中在職參保6787人,完成目標任務的100%,退休3634人)。城鄉居民基本養老保險參保21.22萬人,比2015年底新增參保5.24萬人,工傷保險參保人數26617人,完成目標任務的108.64%,失業保險參保9700人,完成目標任務的100.93%。

    2.完成養老金待遇調整。截至2020年,我縣共調整機關事業單位3491名退休人員基本養老金,月養老金人均增加187元,調整后月人均養老金為4334元。為5.85萬名60周歲以上城鄉居民基本養老保險參保人員月人均發放養老金149.79元,比2015年底增加55.5元。穩步提高企業退休職工養老保險待遇,2020年我縣共有6347名省級統籌企業退休、退職職工參加了基本養老金調整,月人均增加123.20元,調整后月人均養老金為2397.40元。

    3.落實完善社會保險體系。一是落實完善失業保險制度。向符合條件的185家次企業和33家次困難企業發放穩崗補貼資金663.43萬元,發放失業保險支持參保職工提升職業技能補貼8.97萬元。二是社保擴面持續推進。提高現行法律法規覆蓋范圍內各類用人單位工傷保險參保率,積極宣傳社會保險費減免緩和其他相關惠企政策,聚焦農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等重點群體,找準擴面和基金征繳新的增長點。并開展“同舟計劃”專項行動把建筑、公路、鐵路、水利等施工企業按項目納入工傷保險。截至2020年12月,全縣新開工施工項目參保率100%。三是降費減負成效明顯。積極貫徹落實階段性減免企業社會保險費政策,多渠道多形式做好解讀宣傳,進一步優化流程,讓企業零材料、不跑腿即享受政策紅利。階段性減免企業社會保險費3821.93萬元,有效減輕企業負擔,紓解企業困難,助力復工復產。

    4.加強社會保險基金監管。“十三五”期間,我縣進一步加強社會保險基金管理風險防控工作,建立健全查處涉嫌欺詐騙取社會保險金違法行為常態化工作機制,全縣范圍內持續開展打擊騙取社會保險金行為專項行動。累計追回城鄉居民社會養老保險基金169.72萬元(喪葬金抵扣)、企業職工養老保險基金223.13萬元、機關事業養老保險基金5.15萬元,工傷保險基金7.81萬元。

    (三)加強人才隊伍建設

    1.多種方式引進人才。繼續貫徹國家、省、市各類人才政策文件和實施細則,形成了更加完備的人才政策體系。主動求變,著力破解“招人難”問題,依據我縣重點產業、支柱產業、特色產業以及行業實際,定期發布緊缺急需專業目錄,開展企事業緊缺急需專業人才引進和招聘需求摸底工作,建立人才需求信息動態管理機制,積極參與校園招聘、專項招聘,為企事業單位招聘引進緊缺急需人才。全面推動事業單位公開招聘規范化建設,適當放寬事業單位招聘政策,強化分級管理、分類指導,落實用人自主權,“十三五”期間,我縣事業單位共引進各類人才116人。不斷創新專業技術人才評價機制,不唯科研、不唯論文,注重憑能力、實績、貢獻評價人才。

    2.優化人才政策環境。開展高層次及實用型人才認定復核工作,至2020年,共331人通過網絡申請認定高層次及實用型人才。持續實施省人才引進緊缺急需專業目錄,2016年以來至2020年,全縣共有35人被省上確認為省引進人才,認定人數較“十二五”有較大幅度提升;申報確認福建省引進高層次人才2人,其中B類人才1人、C類人才1人;確認福建省工科類青年專業人才支持計劃8人。

    3.注重職業技能提升。推進高層次人才和實用型人才認定工作,加強各類群體職業培訓和鑒定,建立高技能人才成才通道。采取名師帶徒、新型學徒制等方式,積極培養企業所需技能人才。完成各類職業鑒定人數2611人次。推進市級以上技能大師工作室建設,2016-2020年新增11家,其中省級4家、市級7家,擴大了技能人才培養陣地。2020年組織638人次參加鑒定,其中571人次取得職業資格證書,高級工以上54人次。2020年12月底全縣事業單位專業技術人員總計4602人,其中正高級職稱31人,占比0.67%;副高級職稱890人,占比19.34%;中級職稱2151人,占比46.74%;初級職稱1530人,占比33.25%。

    (四)推進人事制度改革

    1.深化事業單位人事制度改革。建立健全事業單位公開透明的選人用人機制,不斷優化事業單位進人環境和崗位設置,建立事業單位崗位結構比例動態調整機制。堅持內培外引,繼續實施縣以下臨床醫學人才定向培養計劃,實施本土公費師范生定向培養計劃,加大本土教育衛生人才培養力度;實施事業單位招聘擴崗行動,加大高校畢業生和本土人才招聘力度,適當放寬事業單位招聘政策,落實招聘單位用人自主權,把松綁放權要求落到實處,建立評委異地交流制度、落實“隨機”抽簽機制、嚴明工作紀律,有效防范暗箱操作和考務風險。

    2.推進工資制度改革。一是落實最低工資保障制度。根據省上文件精神,調整最低工資標準,我縣由原來的1130元提高到1420元,提高幅度約25.6%。二是開展企業薪酬調查工作,2016-2020年全縣共抽查樣本企業152家、樣本員工12658人。三是完善機關事業單位工資收入分配制度。落實機關事業單位工作人員工資正常調整機制,逐步提高基層和艱苦邊遠地區工資收入水平,開展法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革,調整人民警察法定工作日之外加班補貼標準,鞏固事業單位實施績效工資成效。四是推進事業單位工資改革。全面完成直機關及參公單位工作人員職級套改及職級晉升的工資審批工作;落實教師待遇,全縣教師平均工資均高于當地公務員收入水平;深化公立醫院薪酬制度改革,2020年在崗職工平均年薪增長到10.1萬元,比上年增長6%。

    (五)穩定和諧勞動關系

    1.全面實行勞動合同制度。推進和指導企業和職工依法簽訂勞動合同,特別是重點推進使用農民工較多的建筑施工單位勞動合同簽訂工作,勞動合同簽訂率動態保持在96%以上,加強對企業勞動用工的動態管理,規范勞務派遣行政許可,加強對勞務派遣用工的規范引導。完善協調勞動關系三方機制。不斷完善政府、工會、企業共同參與的勞動關系協商協調機制,推動集體協商指導員、勞動關系協調員隊伍和協調勞動關系社會組織建設。同時把非公有制企業構建和諧勞動關系的考評指標分解到各相關單位或部門,使三方四部門的成員單位間既有加強協作、又有明確職責分工。推進落實勞動標準。強化對企業實行特殊工時制度的管理和服務,加強高溫津貼、女職工勞動保護等工作。指導企業制定實施科學合理的勞動定額、計件單價,不斷改善勞動條件,完善落實勞資矛盾快速聯動調處和預警機制。

    2.完善勞動人事爭議調解仲裁機制建設。推進勞動爭議調解組織建設。共有5家大中型企業建立了勞動爭議調解組織。全縣16個鄉已全部建立了勞動爭議調解委員會,組建率達100%,48名調解員。推廣“互聯網+調解”平臺,簡化優化辦案方式,提升案件處理效能,全縣鄉(鎮)“互聯網+調解”服務平臺全部搭建完成,組建率達100%。扎實推進調解仲裁信息化建設和辦案系統推廣運用,做到從案件受理、立案審批、庭審到結案的整個辦案過程及時在網上辦理,十三五期間共處理勞動人事爭議案件241件,涉及勞動者266人。

    3.強化勞動監察執法。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》,深化“無欠薪項目部”創建工作。截至2020年底,全縣在建項目24個,開展創建“無欠薪項目部”24個,各項工資支付保障制度得到較好落實。推進勞動保障監察執法規范化建設,通過“雙隨機”抽查和重點監督檢查相結合的日常巡查方式,加大對用人單位工資支付行為的監督檢查。勞動者追發工資等待遇358.285萬元,2018、2019、2020年度保障農民工工資支付工作考核考核中,我縣考核成績逐年提升,分別為B級、B+級、A-級。

    (六)公共服務能力建設

    1.加強基本公共服務能力建設。建設以社會保障一卡通應用為核心,實現我縣人力資源社會保障數據信息資源共享和業務協同聯動,推動建設多渠道全方位的公共服務體系的寧化縣民生信息公共服務平臺。進一步拓展社??ǘ囝I域廣泛應用,為用人單位、社會公眾提供便捷的公共服務,以互聯網+大數據“兩大技術”為基礎,逐步實現服務內容、服務渠道、服務人群三個“全覆蓋”和業務經辦、業務數據、業務管理、公共服務四個“一體化”?;就瓿蓪Ω鱾€來源數據的綜合管理,基于平臺初步實現了人社內部就業領域的應用。

    2.人社精準扶貧行動成效凸顯。“十三五”期間,全面梳理精準就業扶貧工作基礎臺賬,核實入戶調查表、建檔立卡戶數、人數與數據庫戶數、人數一致;對有就業意向、培訓意向的建檔立卡勞動力做到“表庫一致”,開展“精準扶貧專場招聘會”等就業服務專項活動,實現供需雙方有效對接,開發公益性崗位、開展“一戶一培訓”技能培訓,實施“家門口”就業工程, 全縣實現建檔立卡貧困人口轉移就業4441人,組織培訓2130人次。實現有就業意愿和有培訓意愿的人員兩項指標100%按時完成。我縣貧困人員已參加基本養老保險1.23萬人。其中1.11人參加城鄉居民基本養老保險,為4207位貧困人員發放城鄉居民基本養老保險待遇,為6985位貧困人員代繳城鄉居民基本養老保險費共計284.03萬元。

     

    第二節 發展環境

     

    當前和今后一個時期,國內外宏觀環境發生深刻變化,經濟社會發展呈現新的階段性特征,人社工作面臨機遇和挑戰都有新的發展變化,我們要切實提高站位、服務大局,解放思想、革新觀念,改進方法、注重實效,振奮精神、主動作為,堅定不移推進人社事業高質量發展。

    一、面臨的機遇

    ——當今世界正經歷百年未有之大變局。世界多極化格局在大國博弈中日漸顯現,國際體系在各種制度、體制、機制的不斷蛻變中,正呈現新的面貌。新冠肺炎疫情全球大流行,加速了世界百年未有之大變局的變化。面對嚴峻復雜的國際形勢,黨中央在危機中育先機、于變局中開新局,集中精力辦好自己的事情,交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷,為人力資源和社會保障事業的發展提供了更加有利的機遇。

    ——我國進入了高質量發展新階段。全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,我國制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,推進人力資源和社會保障事業高質量發展具有多方面的優勢和條件?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,不斷改善人民生活品質,提高社會建設水平,為繼續推進人力資源和社會保障事業高質量發展提供了指南。

    ——省市縣進入全方位推進高質量發展新階段。福建是生態文明先行示范區、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、21世紀海上絲綢之路核心區,全方位推進高質量發展超越具有堅實的基礎和良好的條件。三明是中央蘇區核心區、新中國建成的重工業基地、林深水美的中國綠都、聞名全國的文明城市。寧化是中央紅軍長征四個出發地之一、客家祖地、邊貿重鎮,在發展大局中,資源優勢、政策優勢、基礎優勢突顯。習近平總書記長期對福建、對三明發展的關心關懷并親臨考察,為三明、寧化加快發展帶來了重大歷史機遇;中央支持福建新一輪發展、賦予福建全方位推動高質量發展超越的新使命,為寧化發展爭取政策支持創造了新的有利條件;國務院支持新時代革命老區高質量發展、支持三明建設革命老區高質量發展示范區,為寧化老區蘇區振興發展提供了新的政策支持保障;牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階,構建新發展格局,為寧化發展增添了生機活力,帶來了新的重大機遇。資源優勢、政策優勢、重大機遇的疊加效應,將更加有力地推動人社事業高質量發展。

    二、面臨的挑戰

    ——面臨促進更加充分更高質量就業的挑戰。就業是民生之本。我縣就業形勢保持總體穩定的同時,企業招工難和用工短缺問題將長期存在,受區位和產業環境影響,以小微企業為主體的寧化企業生產經營面臨不少困難,尤其是民營制造業企業招工難問題日益凸顯,重點群體就業形勢復雜,促進高校畢業生、退役軍人實現高質量就業任務艱巨。

    ——面臨集聚保留更多數量更高水平人才的挑戰。由于全省持續實施沿海優先發展戰略,沿海對寧化發展要素的“虹吸效應”還將持續,寧化人才競爭力不強還難以得到根本性的改變,集聚更多保留數量更高水平人才為寧化高質量發展超越面臨比較大的挑戰。

    ——面臨促進更大幅度更快速度增收的挑戰。我縣最低月工資標準居省最低工資標準的第四檔,和廈門、福州、泉州等沿海地區還有不少差距。國企負責人薪酬制度和工資決定機制兩項改革工作的支持配合有待加強。由于發展水平和財政收入等因素影響,企業職工、機關事業單位人員收入和沿海存在一定差距。

    ——面臨提供更好的公共數據服務的挑戰。機關事業養老保險、企業養老工傷保險、城鄉居民養老保險等業務系統均由省上開發管理,各業務系統接口一直未開放,公共數據統一匯聚受系統限制,業務網辦開發困難。我們要胸懷大局,堅持系統觀念,準確把握好新發展階段、新發展理念、新發展格局對人力資源和社會保障事業提出的新要求,強化機遇意識和憂患意識,堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰,積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心,有效應對各種風險和挑戰,更加有力地激發活力和發展優勢,發揚斗爭精神,立足優勢、真抓實干,在危機中育新機、于變局中開新局,努力開創“十四五”人社工作新局面。

     

    第三節 指導思想和基本原則

     

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和來閩、來明考察重要講話重要指示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,堅持穩中求進工作總基調,以全方位推進高質量發展超越為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,積極服務和融入新發展格局,扎實開展“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動,完善覆蓋全民的社會保障體系,扎實做好就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系、收入分配、公共服務、行風建設等工作,著力促改革、惠民生、防風險、保穩定,推動“六穩”工作、“六?!比蝿赵谌松珙I域落深落細落實,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為奮力譜寫寧化全方位高質量發展新篇章提供堅實的人力資源和社會保障支撐。

    二、基本原則

    ——堅持圍繞中心服務大局。堅定不移加強黨的全面領導,堅決貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署,自覺服從、服務于縣委縣政府中心工作和改革發展穩定大局,緊緊圍繞推動高質量發展超越奮斗目標,把握暢通雙循環的戰略要求,努力完成人力資源和社會保障的各項任務。

    ——堅持人民至上民生為本。堅持人民主體地位,牢記為民情懷,把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點,順應人民對高品質生活的期待,適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程,在發展中進一步保障和改善民生。進一步健全基本公共服務體系,改善公共服務供給,使人民群眾有更多獲得感。

    ——堅持深化改革統籌協調。圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化總目標,深化人力資源社會保障重點領域和關鍵環節改革,不斷完善統籌城鄉的保障制度。統籌兼顧不同群體利益關系,充分考慮發展差異,促進政策之間的銜接平衡,增強工作的系統性、整體性和協同性。

    ——堅持突出重點量力而行。堅持目標導向和問題導向,加強系統謀劃,聚焦人力資源和社會保障領域的突出短板和薄弱環節,集中資源、精準投向,攻堅克難、化解矛盾。堅持實事求是,科學確定發展目標、建設規模和標準,盡力而為、量力而行。

    ——堅持依法行政促進公平。貫徹落實全面依法治國基本方略,全面推進人力資源和社會保障法治建設,堅持依法行政,運用法治思維和法治方式深化改革發展。推進“放管服”和行政審批制度改革,以制度公平保障群眾權利公平,以政策落實保證群眾權利實現,努力維護和平衡好各類群體的權益,促進社會公正和諧。

     

    第四節 發展目標

     

    2025年,實現以下主要目標:

    ——更加充分更高質量就業基本實現。健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制,創造平等就業機會,努力實現充分就業。就業容量持續擴大,就業結構更趨合理,就業環境更加公平,就業質量穩步提升,重點群體就業基本穩定,勞動生產率不斷提高。“十四五”期間,實現城鎮新增就業3000人,城鎮登記失業率控制在5%以內。

    ——就業創業公共服務更加完善。完善公共就業服務體系,推進基層公共服務平臺信息化試點工作,實現鄉(鎮)勞動就業和社會保障服務設施建設全覆蓋。健全就業創業服務功能,依托“三明就業和人才公共服務”微信公眾號,在完善就業失業登記、求職招聘、補貼申請等就業服務基礎上,著力打造求職招聘微信面試、職業培訓平臺、智能化客服等服務,進一步提高服務質量和水平。

    ——多層次的社會保障體系不斷健全。堅持公平和適度普惠的原則,以統籌城鄉、整合制度、完善功能、強化服務為重點,準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系,提高統籌謀劃和協調推進能力,確保各項改革形成整體合力,推進企業職工養老保險省級統籌進一步完善,失業保險、工傷保險省級統籌加快推進,有力推動與經濟社會發展相適應的社會保障體系建設,社會保障水平穩步提高、基金安全持續加強。十四五”期末,城鎮企業職工基本養老保險參保人數達到2.72人(其中在職參保2.04人),機關事業養老保險參保人數1.09萬人(其中在職參保0.69萬人),城鄉居民基本養老保險參保人數達到21.9萬人,失業保險參保人數達到1.3萬人,工傷保險參保人數達到2.67萬人,基本養老保險參保率達到95%。

    ——人才隊伍持續發展壯大。堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針,以專業技術人才和高技能人才為重點,統籌推進各類人才隊伍建設,促進人才質量不斷提高,人才結構不斷優化,形成與寧化縣支柱產業和特色產業高質量發展需求相適應的人才工作格局,培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的人才隊伍。到“十四五”期末,專業技術人才總量達到7000人,高技能人才總量達到1300人。

    ——人事制度改革不斷深化。持續深化事業單位人事管理制度改革,健全考核評價、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度,建立健全事業單位選聘工作人員制度,凈化事業單位人員交流環境,完善事業單位人員激勵措施,努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的事業單位人事管理制度。

    ——收入分配秩序更規范更有序。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,正確處理效率與公平的關系,工資收入分配制度更加優化,實現居民收入增長與經濟增長基本同步。做好國有企業負責人薪酬制度和國有企業工資決定機制改革工作,工資集體協商制度更加完善,企業職工工資水平合理增長。事業單位收入分配制度改革不斷深化,推進符合事業單位特點的工資分配制度建立。

    ——勞動關系更加和諧更加穩定。勞動關系協調機制、勞動人事爭議調解仲裁制度、勞動保障監察執法體制機制不斷健全,勞動關系治理水平全面提升,企業勞動合同簽訂率達到90%以上,勞動人事爭議調解成功率、仲裁結案率分別達到60%、90%,勞動保障監察舉報投訴結案率達到96%以上,拖欠農民工工資問題穩妥解決,努力構建規范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩定的勞動關系。

    ——人社系統能力建設全面加強。加強人力資源社會保障公共服務設施和信息化建設,智慧服務能力顯著提高,社保經辦服務體系更加完善,社會保障一卡通有力推行,公共服務能力和水平全面提高,人民群眾能享受到更加規范、便捷、高效的公共服務。

    “十四五”時期人力資源和社會保障事業發展主要指標

     

    指標

    單位

    2020年基數

    2025年目標

    屬性

    一、就業

    1.城鎮新增就業人數

    672

    [3000]

    預期性

    2.城鎮調查失業率

    %

    -

    <5.5

    預期性

    3.城鎮登記失業率

    %

    2.4

    控制在5以內

    預期性

    4.開展補貼性職業技能培訓人次

    人次

    2600

    10000

    預期性

    5.其中:農民工參加職業培訓人次

    人次

    100

    2500

    預期性

    二、社會保障

    6.基本養老保險參保率

    %

    93

    95

    預期性

    7.失業保險參保人數

    9731

    13000

    約束性

    8.工傷保險參保人數

    26617

    26680

    約束性

    三、人才人事

    9.專業技術人才總量

    5200

    7000

    預期性

    10.其中:高級職稱人才數量

    930

    1300

    預期性

    11.新增取得專業技術人員職業資格證書人數

    180

    [1500]

    預期性

    12.新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人數

    238

    [1000]

    預期性

    13.其中:新增取得高級工以上職業資格證書或職業技能等級證書人數

    31

    [100]

    預期性

    四、勞動關系

    14.勞動人事爭議調解成功率

    %

    68.02

    60以上

    預期性

    15.勞動人事爭議仲裁結案率

    %

    95.98

    90以上

    預期性

    16.勞動保障監察舉報投訴案件結案率

    %

    100

    96以上

    預期性

    注:[]內為五年累計數

     

     

     

     

     

    第二章 推動實現更充分更高質量就業

     

    堅持就業優先導向,實施更加積極的就業政策,千方百計擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,更加注重緩解結構性就業矛盾,加快提升勞動者技能素質,有效防范化解失業風險,確保就業局勢總體穩定,推動更加充分更高質量的就業。

     

    第一節 落實就業政策協同機制

     

    1.大力實施就業優先戰略。堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標,健全經濟發展與就業增長聯動機制,將市場就業導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業創業意愿有機結合起來,促進就業與產業轉型升級、新型城鎮化、信息化等發展戰略的良性互動、深度融合。健全由政府負責人牽頭的就業工作領導機制,完善就業目標責任制考核,不斷夯實就業工作屬地主體責任。加大各級財政就業補助資金投入力度,持續提升資金使用效率。

    2.實施更加積極的就業政策。加強就業政策與財稅、金融、產業等政策的銜接,形成有利于促進就業的綜合性經濟政策體系。加強就業政策與教育、社會保障等政策的銜接,促進就業政策的公平與公正。圍繞解決結構性就業矛盾、鼓勵勞動者自主創業、提高就業質量等工作,進一步完善積極的就業創業政策。加強對靈活就業、新就業形態的政策支持,促進多種形式就業,支持企業吸納重點群體就業。貫徹落實失業保險穩崗護航政策,切實支持企業穩定就業崗位,發揮失業保險援企穩崗作用。

     

    第二節 建立促進就業保障機制

     

    1.建立以創業帶動就業機制。完善促進創業政策保障機制,開展創業服務主題活動,探索具有寧化特色的創業服務新模式,不斷優化創業環境,激發全社會創業活力,促進創業帶動就業。著力解決勞動者創業過程中融資難、門檻高等問題,使民營經濟和小微企業成為巨大的“就業容納器”。加強創業孵化基地建設,建立面向人人的創業服務平臺,促進產業資源、創業資本、高端人才等創業創新要素和各類服務向創業平臺聚集。加強創業導師隊伍建設,完善創業導師服務機制。積極參加各級開展的創業大賽、創業創新項目資助和成果展示等助推活動。

    2.統籌兼顧重點群體就業。深入實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃,推進就業指導服務和就業見習工作,大力實施“三支一扶”計劃,鼓勵支持高校畢業生多渠道就業。落實《推進三明市大中專院校畢業生留明就業十條措施》,持續加大崗位開發供給力度,提供專業化就業服務,加大畢業生留明就業率考核力度,促進更多本地大中專院校畢業生留明就業。落實加強農民工就業服務保障措施,做好政策咨詢、信息發布、職業指導、職業介紹和就業失業登記等免費服務,支持農民工等群體返鄉入鄉就業創業。做好化解產能過剩、企業兼并重組中失業人員安置工作,引導有序轉崗,促進再就業。統籌城鄉就業,促進農村勞動力轉移就業和外出務工人員返鄉創業。加強對就業困難人員的就業援助,規范公益性崗位開發和管理,對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶,確保零就業家庭動態清零。統籌做好婦女、退役軍人、低保和殘疾人等群體就業工作。

     

    第三節 完善就業公共服務體系

     

    1.完善人力資源市場服務管理。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。貫徹落實《人力資源市場暫行條例》,加強事中事后監管,推進人力資源市場誠信體系和標準體系建設。積極推進流動人員人事檔案信息化建設,發揮市場作用,促進人力資源服務業健康發展和規范化建設。推動人力資源服務業高質量發展,逐步建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源配置機制,促進人力資源有序流動。支持人力資源服務機構推進管理創新、服務創新和產品創新,不斷提高市場競爭力。

    2.完善職業培訓。探索建立培訓網絡平臺,推行終身職業技能培訓制度,結合“春潮行動”“展翅行動”,支持各類用人單位采取崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、專題研修職業培訓包等方式,開展高質量的職業技能培訓,培養技術工人隊伍,圍繞四大主導產業對技能人才的需求,突出重點抓好以工代訓培訓和就業困難勞動力培訓。完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監管的職業培訓工作機制,全方位提升人力資本質量和勞動者就業創業能力。根據國家、省、市部署進一步改革完善職業資格制度,規范職業資格管理,暢通勞動者職業技能發展通道。推動建立項目統籌、標準統一、管理規范、覆蓋城鄉的大培訓機制,探索并逐步嘗試開展企業新型學徒培訓、國家基本職業培訓包、校企合作、互聯網+職業培訓等培訓模式。對法定勞動年齡內具有培訓需求和就業能力的去產能失業人員免費提供就業技能或創業培訓,加強客家小吃等特色產業從業人員的職業培訓,規范特色產業從業人員的技能評價標準。

    3.防范失業風險。健全失業風險防控機制,加強就業形勢研判和失業風險監測,做好就業數據分析評估,開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業的失業動態監測。完善突發事件應急處置機制,防止規模性失業引發的群體性突發事件。

     

    第三章 完善覆蓋全民的社會保障體系

     

    加大再分配力度,強化互助共濟功能,按照“兜底線、織密網、建機制”的要求,把更多人納入社會保障體系,為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障,不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,進一步織密社會保障安全網,形成社會保障全民共有共享共建共謀的發展局面。

     

    第一節 構建多層次養老保險體系

     

    落實企業職工、機關事業單位及城鄉居民基本養老保險制度,建立健全激勵約束機制,根據國家和省上部署進一步完善基礎養老金計發基數確定辦法、參保繳費年限、待遇確定和基礎養老金正常調整機制等。推進社會保險轉移接續政策不斷完善,建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。配合省市完善企業職工基本養老保險省級統籌制度,有序推進養老保險全國統籌。繼續推動機關事業單位養老保險制度改革,落實各項配套政策。推動建立城鄉居民基本養老保險多繳多得激勵機制,根據年平均繳費金額適當加發基礎養老金,鼓勵參保人員多繳費、多積累。推動完善被征地農民參加養老保險政策。

     

    第二節 擴大社會保險覆蓋面

     

    繼續實施全民參保計劃,找準企業職工養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險擴面新的增長點,持續推進精準擴面工作。對全民參保數據實行動態管理,動態精準鎖定未參保人員和中斷繳費人員,分類施策,精準擴面。加強失業保險參保擴面工作,落實好失業保險基金市級統籌制度等政策。深入貫徹《工傷保險條例》,持續向建設工程領域、中小微企業和有雇工的個體工商戶全面推進,實現法定從業人員全部納入工傷保險保障范圍。推動重點中小企業、私營企業和農民工等單位和人群積極參保,健全農民工、靈活就業人員、鄉村醫生、新業態就業人員等群體參加社會保險制度,基本實現人人享有社會保險,爭取符合參保條件的人員應保盡保。

     

    第三節 建立適度合理保障水平

     

    按照國家、省、級部門部署,全面落實職工、城鄉居民基本養老保險待遇正常調整機制,推動離退休人員養老保險待遇水平逐步提高。推進失業保險金標準調整機制進一步完善,適度提高失業保險待遇水平。落實工傷保險待遇正常調整機制,適度提高工傷保險待遇水平。

     

    第四節 加強基金管理風險防控

     

    完善社會保險基金管理風險內控制度,健全基金監督體系,加強社會保險基金監督。以建設完善的社會保險經辦風險管理體系為主線,以落實基金管理風險防控要求為核心,堅持問題導向和目標導向,堅持政策、經辦、信息、監督四位一體,壓實責任,統籌防控各險種各環節的管理風險,加大社?;鸨O督檢查力度,查處和糾正違法違規行為,保持打擊欺詐騙保高壓態勢。配合財政部門推進劃轉部分國有資本充實社?;鸸ぷ?。配合省人社廳做好職業年金基金、城鄉居民基本養老保險基金委托投資,實現職業年金基金、城鄉居民基本養老保險基金保值增值。

     

    第四章 實施人才強縣戰略

     

    順應高質量發展要求,實施人才強縣戰略,圍繞我縣新材料、新醫藥、新能源、文旅康養、特色現代化農業等重點產業和教育衛生等重要領域,突出經濟社會發展需求導向,統籌產業發展和人才培養開發規劃,圍繞推動產業優化升級、加快構建現代產業體系對人才的需求,堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針,以高層次和高技能人才為重點,統籌推進各類人才隊伍建設。

     

    第一節 深化人才發展體制機制改革

     

    貫徹落實中央和省、市深化人才發展體制機制改革的意見,加快轉變政府人才管理職能,保障和落實用人主體自主權,健全市場化、社會化的人才管理服務體系。

    1.建立以創新創業為導向的人才培養支持機制。完善產學研用協同創新人才培養體系,創新技術技能人才培養模式,培育技能大師工作室,大力培養“寧化工匠”人才隊伍。

    2.完善以品德、能力和業績為重點的人才評價機制。分類推進人才評價機制改革,建立完善符合各類人才和崗位特點的評價方式;推進職稱制度改革,落實《職稱評審管理暫行規定》,完善職稱評審辦法,提升評價科學性。開展新型職業農民職稱評定工作,抓好“雙定向(定向評價、定向使用)”基層職稱制度,鄉(鎮)專業技術人才“直評、直聘”,新冠疫情防控一線醫務人員職稱評審傾斜等制度的落實,加強職稱評審事中事后監管;規范職業資格準入和評價管理,推進職業資格與職稱制度有效銜接。

    3.強化體現人才智力價值的激勵保障機制。創新知識、技術、技能、管理等要素參與收入分配的形式,探索采取人才期權股權激勵方式,收入分配重點向創新創業人才傾斜。完善人才引進、培養、使用政策和激勵機制,加強人才服務窗口、人才驛站等平臺建設,落實人才住房、子女就學、醫療保障等方面政策,鼓勵引導各類優秀人才到寧化開展關鍵核心技術攻關,服務經濟社會發展。

    4.建立有利于促進人才社會性流動機制。破除人才流動障礙,暢通人才流動渠道。加強山海協作,依靠閩西南協同發展區建設,積極參與閩西南協同發展區人才交流(招聘)大會,推進區域人才協作一體化。充分發揮市場作用,促進人才順暢有序流動,以推進市場性流動、引導性流動、計劃性流動為抓手,著力推進人才資源優化配置。構建人才產學研用聯盟,支持事業單位科研人員離崗創業,激發人才創新活力。提高基層人才收入保障水平,繼續推進落實支持山區發展的各項人才政策,鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。全面貫徹落實《三明市進一步加快人才集聚若干措施》《寧化縣“葛藤人才行動”實施方案》,實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策,更大力度引進海內外急需緊缺人才。

    5.協調做好人才存量與增量的關系。加強現有人才隊伍建設,探索出臺穩定既有人才的政策,協調做好“人才存量”和“人才增量”工作,協調做好高層次人才和高技能人才工作,努力建立一支專業影響大、社會影響好、工作能力強、技術水平硬的高層次多階層的人才隊伍。

     

    第二節 加強專業技術人才隊伍建設

     

    以高層次創新型人才為核心,積極推進專業技術人才隊伍建設。

    1.加強高層次人才選拔培養。做好享受國務院政府特殊津貼人員,百千萬人才工程國家、省級人選,省“雛鷹計劃”青年拔尖人才等選拔推薦工作,推動遴選一批享受政府特殊津貼專家工作室。持續開展高層次人才和青年優秀人才赴國內外訪學研修資助工作。組織有條件的單位申報博士后科研工作站、博士后創新實踐基地和省級專家服務基地,加強博士后科研工作站、博士后創新實踐基地和省級專家服務基地等人才平臺建設。依托省人力資源和社會保障廳在實施的醫療精準幫扶項目,實施“師帶徒”醫療精準幫扶,培養優秀學科帶頭人和優秀青年醫師。

    2.加大引進高層次人才力度。深化專家服務基層活動,創新激勵機制,加大招才引才力度,為經濟社會轉型發展提供人才智力支撐。鼓勵創新柔性引才方式,柔性引進一批重大項目推進、重點技術攻關、主導產業發展所急需的高層次人才。圍繞產業鏈打造人才鏈,繼續編制實施年度緊缺急需人才引進指導目錄,著力引進一批戰略科技人才、領軍人才和高水平創新團隊。

    3.加強專業技術人才隊伍建設。加強專業技術人員繼續教育,深入實施專業技術人才知識更新工程。加強專業技術人才隊伍建設,研究制定符合專業技術人才隊伍特點和成長規律的政策措施。

     

    第三節 加強技能人才隊伍建設

     

    大力弘揚工匠精神,加強技能型人才培養。以提升職業技能為核心,群策群力,著力培養適應寧化經濟社會發展、職業(工種)相對齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。

    1.加強“寧化工匠”培育。全面深化“校企合作”,加快推進我縣產業轉型升級急需緊缺高技能人才培養。支持技師傳藝帶徒作用,以“師帶徒”等方式培養高技能人才,帶動技能人才的素質提升,推動產業領域技能人才梯次發展。以提高質量和服務重點產業為落腳點,加強“寧化工匠”培育工作。

    2.實施企業技能人才自主評價。全面加強質量管理,努力實現由擴大規模、注重質量到質量第一、兼顧數量的轉變,鼓勵各行業和企業積極開展各種形式的崗位練兵和技能競賽等活動,會同有關部門,逐步建立新興產業、新職業技能人才健康成長通道。

     

    第五章 落實人事制度改革

     

    深化人事制度改革,推進事業單位人員聘用、崗位管理和職稱制度改革,創新人才評價機制,健全事業單位公開招聘制度,配合推進表彰管理制度體系健全完善,促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

     

    第一節 深化事業單位人事制度改革

     

    進一步健全事業單位人員聘用制度和崗位設置管理制度,完善以合同管理為基礎的用人機制,完善考核、獎勵、處分制度。進一步完善事業單位崗位動態管理機制,探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法,不斷優化崗位結構。加強事業單位工作人員聘后考核管理,組織指導事業單位及其主管部門開展獎勵、培訓、處分、申訴工作,落實《事業單位人事管理回避規定》等人事管理配套規章政策,探索推行縣以下事業單位管理崗位職員制度等工作。大力推動依托機關事業單位人事管理平臺開展事業單位人員調整備案工作,提高事業單位崗位設置管理信息化水平。優化衛生醫療機構崗位結構比例,適當提高衛生健康事業單位專業技術崗位結構比例控制標準,服務“總醫院”改革。

     

    第二節 持續深入職稱制度改革

     

    持續深入職稱制度改革,力爭基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。遵循人才成長規律,突出品德、能力和業績導向,推進科學評價,重點建立以同行評價為基礎的業內評價機制,科學設置評價考核周期,支持人才潛心研究、長期積累。推進會計、經濟、工程技術等系列職稱制度改革,拓展專業技術人才職業發展空間。在工程系列設置人工智能、大數據、機電元器件、工業設計等新興專業,鼓勵支持龍頭企業參與評價標準制定和組織評審。健全高層次急需緊缺人才職稱評審綠色通道,在先進制造業等產業先行先試產業職稱改革。

     

    第三節 健全事業單位公開招聘制度

     

    按照統一規范、分類指導、分級管理的原則,完善事業單位公開招聘制度,完善招聘工作平臺,嚴格招聘工作規程,加強招聘監管指導,嚴肅招聘工作紀律,強化人事考試安全。創新公開招聘方式方法,分類實施公開招聘,提高招聘科學化水平。建立高層次、高技能、緊缺急需人才招聘引進綠色通道,加大高校畢業生、本土人才、服務基層項目高校畢業生、退役士兵招聘力度,采取本土化直通車定向委培等措施,支持教育、衛生、農業、林業等縣鄉基層事業單位按規定通過簡捷有效方式補充急需緊缺人才。

     

    第四節 健全表彰管理制度

     

    協調組織以縣政府名義開展的表彰獎勵評選工作。承擔全縣評比達標表彰工作的審核和管理。按分工負責國家和省部級、廳局級功勛榮譽表彰獎勵獲得者的管理和服務等工作。做好縣級表彰項目的設立申報,規范實施評比達標表彰活動。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度,營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

     

    第六章 完善工資收入分配

     

    深入實施居民增收行動,堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,正確處理效率與公平的關系,加快形成公正合理有序的工資收入分配格局,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,努力實現勞動報酬增長和勞動生產率同步提高,讓發展更有溫度、幸福更有質感。

    第一節 加強企業工資宏觀調控

     

    以非公有制企業為重點,完善工資集體協商制度。健全最低

    工資調整機制,完善企業薪酬調查和信息發布制度,強化工資指導線應用,引導企業合理確定工資水平。加大對技能要素參與分配的激勵力度,實現技高者多得、多勞多得、貢獻大者多得。持續推進國有企業工資決定機制改革和國有企業負責人薪酬制度改革,健全激勵約束機制和市場化薪酬分配機制,將國有企業工資總額與經濟效益掛鉤、負責人薪酬與經營業績掛鉤,合理調節不同行業、不同企業職工及負責人之間的收入分配,規范國有企業工資收入分配秩序。

     

    第二節 健全事業單位收入分配機制

     

    落實基本工資標準正常調整機制,優化事業單位績效工資管理辦法。貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。完善科研人員職務科技成果轉化激勵機制、高層次人才工資分配激勵機制。深化公立醫院薪酬制度改革。持續推進事業單位工資管理信息化建設。規范事業單位收入分配行為。

     

    第七章 積極構建和諧勞動關系

     

    堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作格局,推進構建和諧勞動關系納入各級經濟社會發展規劃。加強勞動關系工作體系建設,加快健全勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制和勞動保障監察執法機制,深入推進構建和諧勞動關系創建活動,不斷完善企業社會責任標準體系和評價體系。

     

    第一節 健全勞動關系協調機制

     

    全面深入推行勞動合同制度,完善勞動用工備案制度,鞏固中小型企業勞動合同簽訂率,提高小微企業和農民工勞動合同簽訂率,改善勞動合同履行質量。指導企業制定科學合理的勞動定額標準。全面落實工作時間、節假日、帶薪年休假等規定,規范企業特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。加強勞務派遣行政許可監督管理,規范勞務派遣行為,重點規范小微企業勞動用工管理。大力推行集體協商和集體合同制度,推動企業建立多種形式的企業協商民主制度。完善協調勞動關系三方機制,加強和創新三方機制組織建設。建立勞動關系形勢動態監測和分析研判機制,探索新業態從業人員權益維護機制,深入開展和諧勞動關系創建活動。

     

    第二節 完善勞動人事爭議處理機制

     

    加強勞動人事爭議預防調處,堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針,穩固提升鄉(鎮)、企業等各類基層調解組織的能力,促進用工關系和諧穩定。完善勞動人事爭議多元處理機制,建立多層次調解組織網絡,重點推動鄉(鎮)、區域性、行業性勞動人事爭議調解組織建設,建立健全調解組織和調解員名冊制度。加強勞動人事爭議預防調解示范工作,提升調解工作規范化水平。繼續推進勞動糾紛多元化解試點工作,探索法院、工會、信訪參與勞動爭議協商調解職能作用,建立更加規范務實高效的工作運轉機制,鼓勵支持多元力量參與調解工作。健全裁審銜接與工作協調機制,提高爭議處理效能。推動調解仲裁法律援助工作機制建設。完善集體勞動人事權利爭議處理機制。依托協調勞動關系三方機制完善協調處理集體協商爭議的辦法,有效調處因簽訂集體合同發生的爭議。全力推廣“互聯網+調解”平臺,推動矛盾糾紛化解工作從線下轉向線上線下融合,實現互聯網與調解仲裁工作深度融合,推動調解仲裁工作服務能力提升。

     

    第三節 加強勞動保障監察執法

     

    加強勞動保障監察執法能力建設,健全勞動保障監察工作體系,推進執法體制改革,加強隊伍建設和執法保障。發揮勞動保障監察“兩網化”作用,全面提升勞動關系信息化工作水平,建立勞動保障監察舉報投訴聯動處理機制。落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,對檢查結果進行公開的“雙隨機、一公開”監督檢查制度。規范勞動保障監察執法程序,全面落實執法責任制,提升勞動保障監察執法效果。全面依法根治拖欠農民工工資問題,推進《保障農民工工資支付條例》的貫徹落實,切實發揮處理欠薪討薪糾紛問題工作協調機制作用,嚴格落實屬地管理責任和部門監管職責,繼續在施工建設領域開展“無欠薪項目部”創建工作,加強欠薪源頭治理和信息化監管,嚴格落實勞務實名制、農民工工資專用賬戶、總包單位代發工資、工資保證金和維權信息公示等工資支付保障制度,落實用人單位工資支付責任和欠薪清償責任,保障農民工按時足額獲得勞動報酬。健全完善監察執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制,開展企業勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布等工作,建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。

     

    第四節 完善農民工公共服務

     

    全面加強農民工職業技能培訓。將符合條件的農民工納入就業失業登記范圍,落實有關就業創業優惠扶持政策。加大普法宣傳力度,落實保障農民工工資支付工作。發揮基層勞動爭議調解等組織的作用,暢通爭議仲裁農民工維權“綠色通道”。著力提高農民工勞動合同簽訂率,依法參加和繳納社會保險,推動實現農民工與本單位同崗位員工同工同酬。

     

    第八章 深化公共服務體系和系統行風建設

     

    健全完善人力資源社會保障公共服務體系,增加公共服務供給,提升公共服務能力,推進人社領域標準化、信息化和便民化工作,持續推進人社領域行風建設,為廣大人民群眾提供更加規范、便捷、高效的公共服務。

     

    第一節 加強窗口建設

     

    進一步推進人社部“人社好辦快辦行動”,創新服務機制全程網辦,提升行政服務效能,持續推進辦事流程優化和減證便民工作,壓縮事項審批時限。積極與相關部門溝通加強數據共享,進一步推進“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”,取得實效讓群眾滿意。持續深化窗口單位“放管服”改革,樹立“人人都是窗口、人人都是形象”的意識,扎實開展“亮崗履職”活動,通過主題黨日、設立黨員先鋒崗等,開展惠企惠民政策進企業、進社區等活動,切實為民辦實事、解難題。組織窗口單位全員參與業務技能比武練兵。整合社保經辦服務資源,進一步拓展鄉(鎮)、村(社區)基層服務平臺的實體窗口功能,全面推廣綜合柜員制經辦模式,推動多險合一經辦,探索“一門式”“一窗式”服務。

     

    第二節 推進標準化建設

     

    全面實施人社基本公共服務標準化管理,以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。建立健全與人社改革發展相適應,融合人社公共服務業務與信息化建設于一體的標準化體系。穩步推進公共就業創業服務、社會保險、人力資源服務、基本勞動等基本公共服務標準修訂工作,健全基本公共服務規范,完善服務流程、設施設備、人員配備等軟硬件標準。

     

    第三節 推進信息化建設

     

    推進第三代社??òl行和應用工作,充分利用第三代社??ǚ墙佑|、非對稱認證、生物特征識別等技術優勢,推進社??▌撔聭梅?,配合探索以社??檩d體建立居民服務“一卡通”,提升社??ň€上線下綜合服務能力。充分發揮“大數據+人社”優勢,加強跨層級跨部門的信息數據共享,通過各渠道數據的融合比對,為精細化的信息服務提供數據支撐。突出“服務群眾、整合共享、信息安全”要求,繼續推進“e三明+人社”建設,增加網上服務內容,推動公共服務精準化、數字化、智能化,提升人社公共服務信息化水平。加強人力資源社會保障基層服務設施和信息化建設,健全完善人力資源社會保障服務體系,面向老年人、殘疾人、嬰幼兒等特定群體制定開發具有針對性和符合群體特征需要的政策和服務。提升人社信息系統網絡和信息安全的防護能力。通過信息化手段,提升人社業務經辦風險的防控能力,保障資金安全。

     

    第四節 提升便民化水平

     

    持續推進“清、減、壓”,持續加快“減證便民”,進一步簡化優化服務流程,解決就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系、人社鄉村振興等領域痛點堵點。開展人社服務快辦行動,實現企業群眾眼里的“一件事”打包辦,高頻事項“提速辦”,所有事項“簡便辦”,實現人社業務更快辦理,提升群眾滿意度。

     

    第九章 強化措施保障

     

    “十四五”時期,我縣人力資源和社會保障事業改革發展任務十分艱巨,必須加強組織領導,集聚各方力量,強化責任落實,采取有力措施,確保目標任務全面完成。

     

    第一節 強化規劃實施

     

    加強規劃實施的組織領導,完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制,集聚各方力量,強化責任落實。制定規劃目標任務分解落實方案、重要項目實施方案和年度實施計劃,明確責任部門和進度要求,確保規劃目標任務落實。

     

    第二節 加大財政投入

     

    加強財政預算與規劃實施的銜接協調,推動建立同人力資源和社會保障事業發展需要相適應、同經濟發展水平相匹配的財政投入穩定增長機制。積極爭取各級財政加大對人社重點項目的投入力度,保障重點項目順利實施。鼓勵社會資本參與,建立政府、企業、社會多渠道籌資機制,探索政府購買服務新辦法、新途徑。加強專項資金管理,實施項目績效評估,提升資金使用效率。

     

    第三節 完善監測評估

     

    健全統計管理體制,加強統計調查,配合協同省市建立完善人社統計數據庫,大力推進“數字人社”建設,注重運用互聯網、大數據技術提高數據信息的及時性、全面性和準確性。完善監測評估制度,強化對規劃實施情況的跟蹤監測和情況分析,加強年度計劃編制工作,科學制定年度計劃,認真做好規劃中期評估和總結評估。加強評估分析,分析研究規劃實施中存在的問題,及時提出對策建議。

     

    第四節 加強法治保障

     

    認真落實國家、省和市人力資源社會保障法規政策,加強規范性文件動態管理。深化行政審批制度改革,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。加強依法行政制度建設,健全依法決策機制,健全人社法律顧問制度,理順行政執法體制,培養人社部門法治人才,規范行政執法程序,加強行政復議應訴工作,自覺接受各方監督。落實“誰執法誰普法”責任制,深入開展人社法律法規“六進”活動。

     

    第五節 加強隊伍建設

     

    結合人社工作實際,扎實推進黨支部建設,引導干部傳承紅色基因,激勵干部擔當作為,建設高素質、專業化的新時代人社干部隊伍。認真落實全面從嚴治黨和意識形態工作責任制,始終把黨風廉政建設工作扛在肩上、抓在手上,強化意識形態網絡輿論陣地管控。大力開展人社系統行風建設,促進干部職工增強服務意識、優化服務舉措、提升服務實效,推動作風建設常態化、長效化。

     

    第六節 加強輿論宣傳

     

    將宣傳工作與推動人社事業創新發展緊密結合,同步策劃,同步安排,同步落實。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,

    健全宣傳機制,創新宣傳形式,拓展宣傳渠道,做好人社政策解讀,全方位、多渠道開展人社新聞宣傳、政策宣傳和典型宣傳,增強宣傳工作的針對性和實效性。關注輿論反映,強化主動引導,加強應對處置,及時回應社會關切,積極營造有利于人社事業發展的輿論氛圍。

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